为了镇压国内民乱，为了对付洋人，满清朝廷开支年年递增，财政早已千疮百孔。不得已之下，道光、咸丰只得大开捐纳之门，允许有钱人花钱购买功名、官职。

        譬如，道光二十七年，上海大买办吴健彰便花银五十万两，捐得苏松太兵备道记名按察使兼江海关上海海关监督的肥职。这就是天下第一肥缺-上海道台。

        捐纳出身的官员，花大价钱购买了官职，到任之后自然要大肆搜刮，捞回成本。所以，清廷的财政收入短时间得到增加，却对吏治、对社会风气造成非常恶劣的影响。

        彭蕴章作为军机大臣，自然对清廷的财政情况一清二楚。办理团练需要大量经费，地主士绅无法承担。彭蕴章另辟蹊径，建议开征“厘金”。

        厘金，又称“厘捐”、“厘金税”，是满清为筹措军饷以镇压太平天国运动而创设的“额外征商之税”，后成为政府的重要税源之一。从晚清至民国，厘金实行近80年。

        厘金通常由地方派出军队，在交通要道上设置关卡，对来往客商征税。开始时，其税率较低，税率约为百分之一。因一钱的百分之一为一厘，故称之为“厘金”。

        彭蕴章说：

        “长毛窜踞金陵后，官军在扬州城北建立江北大营，有五万兵马，在金陵城东建立江南大营，有十万兵马。江南、江北大营兵马合计十五六万，每月军饷耗资巨大。

        “江南大营人马虽众，却从浙江、江苏、江西、安徽、福建、广东等南方富裕省份协饷，军饷勉力维持。江北大营人马虽少，却从山东、河南、陕西等北方贫弱省份协饷，‘度支万分窘迫，军饷无款可筹’。

        “幸而，江北帮办军务雷以鍼采纳幕僚钱江的建议，在江北水陆要冲设置厘卡，对来往货物课以百分之一的捐税。江北大营得此饷源，不仅足以养兵，还额外募勇数千，士气大震。”

        “厘金税征于无形，民不觉也，且细水长流，源远不竭。在商，百里抽一，不关痛痒，可转嫁给买主；在官，则如涓涓之水，汇集成河，积少成多。

        “若能广为开征厘税，则可以之养团练，养八旗、绿营。资用既裕，兵气遂扬，长毛、黑旗贼焉有不灭之理？”

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